ในสหรัฐอเมริกา การจัดหาเงินทุนโครงสร้างพื้นฐานและโครงการพลังงาน เซ็กซี่บาคาร่า สะอาดมักขึ้นอยู่กับความไม่ชอบมาพากลของข้อตกลงพรรคพวกในสภาคองเกรส แต่อาจมีวิธีที่ดีกว่า
โมเดลธนาคารสีเขียวประสบความสำเร็จในหลายประเทศ ธนาคารสีเขียวของสหราชอาณาจักรได้ให้ทุนสนับสนุนจำนวนมากจากกระแสลมนอกชายฝั่งก่อนที่ รัฐบาลจะขายมันใน ปี2560 (รัฐบาลปัจจุบันของสหราชอาณาจักรกำลังสำรวจที่จะนำมันกลับมา) ผ่านธนาคารสีเขียวของออสเตรเลีย ซึ่งใหญ่ที่สุดในโลกประเทศได้ลงทุนในการพัฒนาพลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ และไฮโดรเจน นอกเหนือจากการจัดหาเงินทุนสำหรับการก่อสร้างบ้านที่ใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพ
ธนาคารสีเขียวไม่ใช่เงินช่วยเหลือจากรัฐบาล และไม่ใช่เครดิตภาษี ซึ่งเป็นตัวขับเคลื่อนหลักของรัฐบาลกลางในการพัฒนาพลังงานสะอาดในสหรัฐอเมริกา ธนาคารเหล่านี้มักจะอยู่ในรูปแบบของธนาคารของรัฐหรือกึ่งสาธารณะซึ่งใช้เงินของรัฐบาลจำนวนหนึ่งเพื่อเปิดตัวและใช้ประโยชน์จากเงินส่วนตัวเพื่อจัดหาโครงการต่างๆ และเช่นเดียวกับธนาคารเอกชน ธนาคารสีเขียวคาดหวังว่าจะได้รับเงินคืน
German Lopez ของ Vox พร้อมให้คำแนะนำคุณ
เกี่ยวกับการกำหนดนโยบายของฝ่ายบริหารของ Biden ลงทะเบียนเพื่อรับจดหมายข่าวของเราทุก วันศุกร์
ไม่มีธนาคารสีเขียวในระดับรัฐบาลกลางในสหรัฐอเมริกา แต่มีรัฐและเมืองจำนวนหนึ่ง ซึ่งรวมถึงคอนเนตทิคัต นิวยอร์ก และวอชิงตัน ดีซี – ดำเนินการมาหลายปีแล้ว ในปี 2020 กองทุนธนาคารสีเขียวเกือบ 2 พันล้านดอลลาร์สร้างการลงทุน 7 พันล้านดอลลาร์ในโครงการทั่วประเทศ โดยไม่ต้องลงทุนจากรัฐบาลกลาง แต่นั่นอาจเปลี่ยนแปลงได้ในไม่ช้า ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ได้ รวมเงิน 27 พันล้านดอลลาร์สำหรับ “ตัวเร่งพลังงานสะอาดและความยั่งยืน” (ชื่อที่ยาวกว่าสำหรับธนาคารสีเขียว) ในแผนงานอเมริกันมูลค่า 2.25 ล้านล้านดอลลาร์ของเขา ข้อเสนอของ Biden มาจากร่างกฎหมายจากตัวแทน Debbie Dingell (D-MI) และ Sens. Ed Markey (D-MA) และ Chris Van Hollen (D-MD) เรียกร้องให้มีการลงทุนของรัฐบาลกลาง 100 พันล้านดอลลาร์ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา โดยคาดการณ์ว่าจะสามารถทำได้ เติบโตเป็นกว่า 800 พันล้านดอลลาร์โดยใช้ประโยชน์จากกองทุนส่วนบุคคลเพิ่มเติม
January 6 Committee Votes On Contempt Charges Against Trump Aides
“เป็นกลยุทธ์ที่มีแนวโน้มสูง ทั้งในด้านการใช้พลังงานสะอาด และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในชุมชนที่ต้องการผลประโยชน์เหล่านั้น” เจนนิเฟอร์ แกรนโฮล์ม รัฐมนตรีกระทรวงพลังงานสหรัฐกล่าวเมื่อต้นเดือนนี้
ในอีกไม่กี่สัปดาห์และหลายเดือนข้างหน้าจะเป็นตัวกำหนดว่าสิ่งใดที่สามารถทำให้ร่างกฎหมายนี้กลายเป็นร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานได้ และสิ่งใดที่สามารถส่งผ่านรัฐสภาได้ หากสหรัฐฯ ยอมรับแนวคิดธนาคารสีเขียวในระดับรัฐบาลกลาง อาจเป็นตัวพลิกเกมสำหรับการจัดหาพลังงานสะอาด ตลอดจนอัตราที่สหรัฐฯ สามารถพัฒนาโครงการใหม่ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากธนาคารสีเขียวรวมกับเครดิตภาษีการลงทุนและการผลิตที่มากขึ้นในร่างพระราชบัญญัติโครงสร้างพื้นฐานขั้นสุดท้าย
“มันไม่ใช่อย่างใดอย่างหนึ่งหรือ มันเป็นและทั้งสองอย่าง” แซม ริกเก็ตต์ส ผู้ร่วมก่อตั้งกลุ่มนโยบายสภาพอากาศเอเวอร์กรีน แอคชั่น และเพื่อนอาวุโสของศูนย์เพื่อความก้าวหน้าของอเมริกากล่าว “คุณเพิ่มสิ่งที่เป็นอำนาจของรัฐบาลกลางที่ไม่มีใครเทียบได้ในกระเป๋าเงิน — คุณสามารถทำให้โครงการเหล่านี้ขยายออกไปได้”
ธนาคารสีเขียวทำงานอย่างไร
การพัฒนาพลังงานสะอาดในสหรัฐฯ โดยทั่วไปได้รับทุนจากเครดิตภาษีการผลิตและการลงทุน ซึ่งตามชื่อที่แนะนำ ส่งเสริมให้บริษัทต่างๆ ลงทุนในพลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ และเทคโนโลยีสะอาดอื่นๆ หรือเพื่อผลิตพลังงานสะอาดมากขึ้นเพื่อแลกกับการลดภาษี
ธนาคารสีเขียวทำงานเหมือนกับธนาคารทั่วไป โดยให้กู้ยืมเงินเพื่อพลังงานสะอาดหรือโครงการประหยัดพลังงานพร้อมผลตอบแทนจากการลงทุนที่คาดหวัง โดยพื้นฐานแล้ว ธนาคารสีเขียวใช้เงินภาครัฐและเอกชนรวมกัน โดยใช้กองทุนสาธารณะจำนวนน้อยกว่า และใช้ประโยชน์จากเงินส่วนตัวเพื่อพัฒนาโครงการต่างๆ
ธนาคารสีเขียวมีการจัดตั้งขึ้นในรูปแบบต่างๆ New York Green Bank เป็นหน่วยงานหนึ่งของหน่วยงานวิจัยและพัฒนาพลังงานแห่งรัฐนิวยอร์ก ธนาคารสีเขียวของรัฐมิชิแกนเป็นองค์กรไม่แสวงหากำไร คอนเนตทิคัตเป็นรัฐกึ่งสาธารณะซึ่งสร้างขึ้นโดยร่างกฎหมายของพรรคสองฝ่ายในปี 2554 ธนาคารสีเขียวของออสเตรเลียซึ่งใหญ่ที่สุดในโลกคือรัฐบาลเป็นเจ้าของ ส่วนธนาคารอื่นๆ เช่น แคลิฟอร์เนียก็เป็นส่วนหนึ่งของธนาคารโครงสร้างพื้นฐานของรัฐ ซึ่งให้ทุนสนับสนุนโครงการโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น เช่น ถนน สะพาน โรงเรียน และอาคารเทศบาล ตลอดจนการพัฒนาพลังงานสะอาด
“[ในคอนเนตทิคัต] เราเป็นตัวกลางระหว่างวัตถุประสงค์เชิงนโยบายของรัฐกับตลาดเอกชน” ไบรอัน การ์เซีย ประธานและซีอีโอของคอนเนตทิคัตกรีนแบงก์บอกฉันในการให้สัมภาษณ์ “เราใช้วินัยของภาคเอกชนเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของภาครัฐ”
นับตั้งแต่เริ่มดำเนินการในช่วงกลางเดือน Connecticut Green Bank ได้นำเงินลงทุนมูลค่า 1.94 พันล้านดอลลาร์เข้าสู่เศรษฐกิจของรัฐ ส่วนใหญ่มาจากการลงทุนของเอกชนซึ่งมีมูลค่า 1.65 พันล้านดอลลาร์และสำหรับการลงทุนของ Connecticut Green Bank ทุก ๆ ดอลลาร์รัฐสามารถดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนได้ 6.60 ดอลลาร์ในโครงการ ประมาณการว่าสิ่งนี้ไม่เพียงแต่ช่วยลดค่าใช้จ่ายด้านพลังงานสำหรับกว่า 55,000 ครอบครัวและเกือบ 400 ธุรกิจในรัฐ แต่ยังส่งผลให้มีการติดตั้งพลังงานสะอาดมูลค่า 434 เมกะวัตต์
ประสบการณ์ของ Richard Kauffman ผู้ก่อตั้งธนาคาร
New York Green Bank ในการจัดการพอร์ตสินเชื่อใน Department of Energy ของ Barack Obama ได้กำหนดรูปแบบสิ่งที่เขาต้องการจะทำ — และไม่ทำ — สำหรับธนาคารสีเขียวในระดับรัฐ สิ่งหนึ่งที่คอฟฟ์แมนต้องการหลีกเลี่ยงคือการให้เงินอุดหนุนจากรัฐบาลสำหรับโครงการที่อาจเกิดขึ้นโดยไม่ได้รับความช่วยเหลือจากรัฐบาล เขาต้องการให้ธนาคารค้นหาโครงการที่พยายามดึงดูดเงินส่วนตัว ซึ่งเป็นโครงการที่จะได้รับประโยชน์จากเงินกู้ธนาคารที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมจริงๆ
“คุณต้องการคิดถึงธนาคารสีเขียวว่าเป็นตู้ฟักไข่คู่” คอฟฟ์แมนกล่าว “มันสามารถบ่มเพาะโครงสร้างทางการเงินและยังแสดงให้เห็นว่าการขยายผลิตภัณฑ์สินเชื่อสามารถกลายเป็นสิ่งที่น่าสนใจทางการเงินสำหรับภาคเอกชน”
กล่าวอีกนัยหนึ่ง Kauffman มองว่าธนาคารสีเขียวเป็นโอกาสในการลงทุนในโครงการขนาดเล็กที่ธนาคารเอกชนอาจมองข้ามและขยายไปสู่จุดที่ธนาคารและสหภาพเครดิตต้องการมีส่วนร่วมจริงๆ Green Bank แห่งหนึ่งในนิวยอร์กให้ทุนสนับสนุนโครงการโซลาร์ชุมชนที่อนุญาตให้ผู้คนซื้อหุ้นในโครงการชุมชน คนที่ไม่สามารถซื้อแผงโซลาร์เซลล์หรือไม่สามารถหาพื้นที่บนหลังคาได้ ยังสามารถสมัครรับโซลาร์ชุมชนและเก็บเกี่ยวผลประโยชน์จากไฟฟ้าที่ถูกกว่า
ธนาคารคอนเนตทิคัตกรีนได้ทำงานมากมายเกี่ยวกับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดทำโครงการไปสู่ชุมชนที่มีรายได้น้อยและผู้อยู่อาศัยที่อาจไม่สามารถติดตั้งแผงได้
“ครอบครัวเหล่านั้นมีประโยชน์ทางเศรษฐกิจอย่างชัดเจน” การ์เซียกล่าว
สิ่งนี้สามารถทำซ้ำได้อย่างไรในระดับรัฐบาลกลาง
ด้วยรูปแบบธนาคารสีเขียวที่ทำงานในระดับรัฐมาหลายปี จึงได้รับความสนใจจากฝ่ายนิติบัญญัติของรัฐบาลกลาง บ้านผ่านตัวเร่งความเร็วพลังงานสะอาดและความยั่งยืนของ Dingell เมื่อฤดูร้อนปีที่แล้ว (ไม่ได้รับการพูดถึงในวุฒิสภา) และ Dingell แนะนำให้รู้จักอีกครั้งในปีนี้
ภายใต้ร่างกฎหมายของ Dingell, Markey และ Van Hollen หน่วยงานเร่งความเร็วระดับชาติจะถูกจัดตั้งขึ้นเป็นองค์กรไม่แสวงหากำไรอิสระโดยมีมูลค่าตั้งแต่แรกเริ่ม 50 พันล้านดอลลาร์ จากนั้นจะมีการเพิ่มเงินจำนวน 10 พันล้านดอลลาร์ทุกปีเป็นเวลาห้าปีรวมเป็นเงินลงทุนของรัฐบาลจำนวน 100 พันล้านดอลลาร์
เจฟฟ์ ชูบ กรรมการบริหารของ Coalition for Green Capital กล่าวว่า “เป็นการจัดสรรเพียงครั้งเดียวและตรงไปตรงมาจากสภาคองเกรสในเครื่องเร่งอนุภาค “มันทำงานในลักษณะที่คล้ายกับธนาคารเพื่อการพัฒนา โดยพื้นฐานแล้วคือวิธีการทำงานของธนาคารโลก”
เมื่อเวลาผ่านไป Dingell และฝ่ายนิติบัญญัติคนอื่นๆ ประมาณการว่าเครื่องเร่งความเร็วจะสร้างการลงทุนรวมประมาณ 884 พันล้านดอลลาร์ในโครงการพลังงานสะอาดในช่วงทศวรรษ นอกจากนี้ยังสามารถช่วยให้ธนาคารสีเขียวขนาดเล็กในรัฐและระดับท้องถิ่นเริ่มต้นได้
“สิ่งนี้ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นการใช้อักษรตัวพิมพ์ใหญ่เพียงครั้งเดียวในกิจการที่จะใช้เงินทุนนั้นในวงจรการรับเงินดอลลาร์ที่ถนนอย่างต่อเนื่อง” Ricketts กล่าว “เรากำลังพูดถึงโอกาสในการลงทุนมหาศาล นั่นคือการสร้างงานที่ดี”
แม้จะมีการจ่ายเงินสดครั้งเดียวของเงินรัฐบาลกลาง
จากสภาคองเกรส แบบจำลองสำหรับตัวเร่งความเร็วของรัฐบาลกลางหมายความว่ามันจะทำงานแยกจากรัฐบาล เพื่อไม่ให้มีอิทธิพลทางการเมืองจากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง แม้ว่าธนาคารของออสเตรเลียจะเป็นหนึ่งในธนาคารที่มีการพัฒนามากที่สุดในโลก แต่ความเป็นเจ้าของของรัฐบาลก็หมายถึงการเปลี่ยนแปลงเมื่อพรรคอนุรักษ์นิยมชนะการเลือกตั้ง ในปี 2020 รัฐมนตรีพลังงานของออสเตรเลียได้ผลักดันให้ Clean Energy Finance Corporation ของประเทศให้ทุนสนับสนุนโครงการเชื้อเพลิงฟอสซิลเช่นกัน (ส่วนใหญ่เป็นก๊าซธรรมชาติ) และผู้ร่างกฎหมายที่อนุรักษ์นิยมบางคนได้ชักชวนให้ธนาคารจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการถ่านหิน
ภายใต้ร่างกฎหมายของ Dingell และ Markey สมาชิกคณะกรรมการธนาคารสีเขียวสามคนแรกในเจ็ดคนจะได้รับการแต่งตั้งจากประธานาธิบดีและจำเป็นต้องได้รับการยืนยันจากวุฒิสภา ธนาคารจะต้องส่งรายงานไปยังสภาคองเกรส ผู้ตรวจการทั่วไปของกระทรวงพลังงานจะกำกับดูแลเรื่องนี้ และสำนักงานความรับผิดชอบของรัฐบาลสามารถตรวจสอบได้
American Jobs Plan ของฝ่ายบริหารของ Biden เสนอให้ลงทุน 27,000 ล้านเหรียญสหรัฐในเครื่องเร่งความเร็ว แต่ตัวเลขดังกล่าวอาจเปลี่ยนแปลงได้ในระหว่างการเจรจากับสภาคองเกรส ซึ่งยังไม่ได้ร่างกฎหมายเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐาน เครื่องเร่งพลังงานสะอาดยังแยกออกจากการผลักดันของพรรคสองฝ่ายเพื่อจัดตั้งธนาคารโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่จะมุ่งเน้นไปที่การรักษากระแสเงินทุนเฉพาะสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานและช่วยให้ธนาคารโครงสร้างพื้นฐานของรัฐเริ่มต้นได้มากขึ้น แม้ว่าฝ่ายนิติบัญญัติของพรรคเดโมแครตและรีพับลิกันได้แนะนำร่างกฎหมายธนาคารโครงสร้างพื้นฐานในช่วงหลายปีที่ผ่านมาในสภาคองเกรส แต่พวกเขาก็ยังไม่ได้รับแรงฉุดจากความเป็นผู้นำมากนัก
ไม่ว่าจะเป็นโครงสร้างพื้นฐานหรือธนาคารสีเขียว เหตุผลที่โมเดล Accelerator น่าสนใจสำหรับผู้ให้การสนับสนุนสามารถอธิบายได้โดยการอภิปรายของพรรคพวกในสภาคองเกรสในปัจจุบันเกี่ยวกับขนาดและขอบเขตของแผนโครงสร้างพื้นฐานของ Biden รวมถึงวิธีชำระเงิน หากมีการเร่งความเร็ว มันอาจจะสามารถเลี่ยงการทะเลาะวิวาททางกฎหมายของวอชิงตันได้
วิลเลียม โนแลน ผู้ก่อตั้ง Infra-Bk ซึ่งเป็นองค์กรที่สนับสนุนการจัดตั้งธนาคารโครงสร้างพื้นฐานแห่งชาติ กล่าวว่า “การระดมทุนของรัฐบาลเป็นช่วงๆ และไม่ต่อเนื่อง
ในทางทฤษฎี แนวคิดเร่งความเร็วอาจได้รับความนิยมจากทั้งพรรคเดโมแครต (ที่ต้องการให้พลังงานสะอาดเข้าถึงผู้คนได้มากขึ้น) และพรรครีพับลิกัน (ผู้รักตลาดส่วนตัว) แต่เช่นเดียวกับสิ่งอื่น ๆ ใน American Jobs Plan ของ Biden อนาคตของแผนจะถูกกำหนดโดยอนาคตของการเจรจาสองพรรคกับวุฒิสภารีพับลิกัน — และไม่ว่า Biden และ Democrats จะตัดสินใจไปคนเดียวและผ่านร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ในงานปาร์ตี้หรือไม่ – โหวตไลน์
“สิ่งนี้ควรจะพร้อมใช้งานและดำเนินการธุรกรรมทางการเงินได้ภายในสิ้นปีปฏิทินนี้” Schub ผู้คาดการณ์ว่าภายในปี 2030 เครื่องเร่งอนุภาคสามารถส่งมอบ 20 เปอร์เซ็นต์ของการลดการปล่อยก๊าซทั้งหมดที่สหรัฐฯ จำเป็นต้องได้รับบนเส้นทางสู่เครือข่าย -ศูนย์ภายในปี 2050
“มันจะมีผลกระทบอย่างมหาศาล” เขากล่าว เซ็กซี่บาคาร่า
